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关于建筑市场简化招投标程序的调研报告

发布时间:2014-10-23 18:30:01    浏览量:[news:i]

工程招投标是工程领域反腐的源头和关键环节,又是工程建设领域腐败的重要滋生地之一。为摸清工程建设招投标的情况,为提高重点工程建设项目招投标效率的有效途径,为进一步提高招投标工作效率,我们围绕工程建设领域特别是简化招投标程序,优化投资环境进行了专题调研,提出了进一步加强规范管理的对策措施。
    一、我区招投标存在的问题对于进入有形建筑市场交易的建设工程项目,政府行业监管部门主要通过项目备案方式进行监督管理,建设工程项目的备案方式有两种:一是直接发包备案,二是招标备案。其中,招标备案依据发包方式不同,分为公开招标备案和邀请招标备案。
    (一)建设工程招投标工作程序有待简化优化对社会资金投资项目招标投标备案流程及监管方式的简化优化是必要的,也是社会资金投资项目的招投标各方主体一直以来的所期盼的。目前,社会资金投资项目项目招标备案参照政府或国有资金投资项目法定的基本流程进行管理,实行“统一进场、集中交易、全过程监管”的模式,政府行政监督部门要对招标条件进行审查、招标文件要进行备案,开标评标要进行全过程监督、招标人确定中标人后提交招标投标情况的书面报告到行政监督部门进行备案,备案资料的提交及流程过于繁琐,整个过程需要的环节多时间长,招标备案管理易流于形式,且影响了项目建设的推进效率。
    (二)建筑业企业诚信评价体系平台建设滞后随着建筑市场规模的扩大,市场竞争加剧,建筑市场出现了围标串标、违法转包及拖欠工程款等许多交易主体信用缺失的行为。不仅扰乱了建筑市场经济秩序,也增加企业和行业的发展风险。建立和完善建筑市场信用体系,是培育建筑市场信用的重要内容,是以长效监督机制规范建筑市场秩序的重要举措。
    我区建筑市场尚未建立一套完整的工程项目信息和市场主体信用记录相结合的实时动态管理系统。没有形成一个统一的诚信评价标准,没有建立评价联动机制和准入清出的奖惩机制,使得我区建筑业诚信评价体系的建设发展缓慢,成果也未能真正应用到招标人择优确定建筑企业的过程当中去。
    二、我区工程建设项目招投标工作的改进意见和建议(一)适当优化建设工程招投标备案管理程序社会资金投资项目应本着谁投资谁负责的原则,简化程序,减少备案环节,改变监管方式;同时,也要确保招投标工作的依法实施和保证工程质量安全。政府或国有投资项目应进一步提高工作效率,方便招投标各方主体,择时出台应急政策,确保重点项目加快实施。
    (二)大力推进诚信评价体系平台建设参照广州、南京、重庆、浙江等地建立建筑业企业及从业人员诚信综合评价体系的建设模式,借助我市有形建筑市场现有的信息资源,充分发挥有形建筑市场的平台作用,尽快建立我区市场主体诚信管理和诚信评价平台,同时研究制定出各类市场主体不良行为标准、信用信息管理办法和信用评价办法。各行业主管部门对在招投标交易过程中市场主体诚信行为通过有形建筑市场的网上平台进行公示,实时信息更新及诚信排名发布,建立信用档案,将诚信评价体系的结果应用到评标阶段的资格审查中。逐步实现行业之间、地区之间信用信息的互联互通和互认共享,加大对失信市场主体的惩戒力度,建立起诚信者受奖,失信者受罚的良好机制,激励企业对日常诚信评价的重视,同时更好体现出招投标现场与建筑施工现场“两场”结合的积极作用,逐渐形成信息公开、资源共享的阳光平台,为政府监管提供条件,使其成为监督管理部门进行电子监察的窗口,以规范招标投标活动及各方主体行为,促进建筑市场的健康持续发展。
    (三)加快推进招投标电子化和信息化进程在招投标过程中全面应用电子化和信息化技术,已是大势所趋,全国各地都在大力推广,且不仅仅局限于开标、评标过程当中,更多的是应用在招投标过程,甚至是工程建设的全过程的监督和管理中。
    我区应积极推广和加快对招投标监管的电子化、信息化建设,全面运用电子技术辅助,逐步实行全程无纸化操作,网上申报,网上审批、及提交电子版招投标文件和相关资料进行档案存档和备案。以提高办事效率,节约能源,真正方便人民群众。同时在此基础上,逐步实现远程异地评标、建立全市建设工程质量安全管理系统,充分发挥电子化、信息化的优势,利用资源共享平台,以达到全方位对工程建设各个环节进行监督和管理目的。
    (四)加强对招标代理机构及其从业人员的管理,尽快出台管理办法及考核机制,提高招投标从业人员的整体素质;同时还要加强招投标行业从业机构及工作人员自律机制的建设。
    通过此次对工程建设项目招标投标的调研,我看到了我区的不足,也看到了我区极具潜力的发展空间。随着我国经济持续快速发展,建筑市场将面临越来越多机遇和难题,也将向全方位、多元化、电子信息化管理的方向发展,面对建筑市场,尤其是招投标市场建设当前的新形势、新任务,建立“平台统一、职责明确、管理有效、制度健全、运作规范、软硬件建设先进、监督到位、服务优良”的建设工程管理机制和统一、开放、公开、公平、公正的市场机制,是建立健全建设领域惩治和预防腐败体系的长效机制,推进廉洁政府建设的有效举措,这种管理体制的改革有利于规范招标投标管理,符合科学发展的要求。
 
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