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试论加快民营经济发展的内动力

发布时间:2014-10-24 8:32:29    浏览量:[news:i]

一、民营经济是我国经济发展的生力军  改革20多年来,中国经济内部一直存在着低效率与高效率两个部分。大多传统的国有企业效率低下,只有一小部分国有企业和大多民营企业保持着高效率的增长。这些年里,有些国有企业消耗和浪费了大量的社会资源,是社会财富亏损的真正黑洞。中国经济之所以在20年间,保持了不断地增长和发展,社会始终具有活力,在很大程度上要归功于高效率的民营经济部门的发展。  据国家工商总局统计,2004年1月到11月,全国工商行政管理机关共引导扶持261.57万下岗职工从事个体私营经济,其中持《再就业优惠证》申办个体工商户62.85万人;投资兴办私营企业的8.07万人。个体工商户和私营企业吸纳就业的下岗职工分别为89.20万人和101.45万人。i我国新增私营企业77万多户,私营企业总数达到近375万户。截至今年9月底,全国注册私营企业和个体工商户近2900万户。目前我国中小企业和非公经济在国民经济中提供的就业机会占到全国就业总量的75%以上,它的GDP总量占到全国GDP总量的50%以上。今年前三季度,个体私营经济进出口总额1624.1亿美元,增幅达到41.9%,高于全国商品进出口增幅18.2个百分点。在民营企业中就业的人员超过1.3亿人,特别是很多从国有企业下岗的职工,最终在民营经济领域找到自己的工作岗位。ii民营企业在我国经济发展中起着愈来愈重要的作用,为扩大就业和促进再就业做出了巨大的贡献。大批民营企业、民营企业家和民营企业职工为中国的经济发展作出了不可磨灭的贡献。在这种意义说,民营企业确实应划为“先进生产力”的范围。  二、民营企业职工权益保障问题凸显  民营企业在我国经济发展中起着愈来愈重要的作用,但与此同时,非公有制企业职工权益受侵现象也非常突出,劳资关系趋于紧张。无论从媒体的报道或者人们近些年来的普遍感受,还是从国家劳动管理部门的统计数据来看,民营企业的劳资关系问题明显成为人们关注的一个重要问题。这些问题主要表现为:全国个体、私营企业与劳动者签订劳动合同的不到40%,即使签订劳动合同的也很不规范;超时劳动成为普遍现象,严重地危害到劳动者身心健康;劳动安全卫生没有保障,一些民营企业有的工作环境恶劣,工伤事故频繁发生等。  据一份关于沿海地区劳资关系的专题调查显示:广东、福建、浙江等沿海地区非公经济领域劳资纠纷呈多发态势,且从以前的温和型、散发个案式向群体性、突发性的方式转变。  在“市场大省”浙江,民营经济繁荣的背后存在着法制环境混乱的隐忧。大批非公企业职工因没有签订劳动合同成为“地下工人”,本应在法律保护范围之内的权益被轻易剥夺。据浙江省劳动保障厅的调查,今年上半年,浙江非公有制企业的劳动合同签订率仅为40%,其中,在民营经济发达的温州龙湾等地的劳动合同率仅为百分之十几。按此比例计算,整个浙江省有近180万民工与私营企业的劳动关系,是靠打工者和私营老板之间毫无法律效力的“口头协定”维持。iii部分企业虽然与职工签订了劳动合同,但这些合同看起来更像职工守则,对企业主没有制约或制约很少,而对工人制约很多,被工人们称为“不平等条约”,工人的权益受到了严重侵害。  2004年11月6日温州市某鞋业有限公司因经营不善导致公司亏损,老板于11月2日傍晚逃逸,第二天141名有两个月未付工资的工人获悉这一消息后,情绪激动。他们在鹿城工业区泰力路拦车,致使104国道被堵塞。其间,一些别有用心的人乘机闹事,推翻并烧毁3辆到现场处置情况的公务用车。虽然全省各级劳动执法部门采取了各种手段和措施,但拖欠职工工资的现象仍有增无减。浙江全省2002年追回拖欠克扣工资1.48亿元,2003年为2.3亿元。  据报道,广东省劳动保障厅今年9月23日公布了深圳、东莞、珠海和佛山等地20家欠薪企业。同时,省劳动和社会保障厅还决定自10月1日起在全国率先实行“血汗工厂”公开制度。“血汗工厂”的恶劣程度令人触目惊心:其中,深圳某电子公司在2005年3月一个月内,迫使116名工人人均超时工作123.44小时;佛山市南海某鞋业公司拖欠1700多名工人工资高达480万元;珠海市一保健按摩中心违规收取押金,非法扣押证件,引发员工罢工、集体上访。今年11月,广州市因欠薪引发的30人以上的群体性事件多达26宗。  从全国范围来看,因劳动报酬、社会保险、劳动合同、工作环境等引发的劳动关系矛盾正成为危及社会稳定和经济发展的主要矛盾。  三、民企职工国民待遇是进一步发展我国民营经济的强大动力  我国民营经济的发展面临两个方面的制约因素。一是外部环境,即众多学者称着民营经济国民待遇的问题。具体来说包括民营经济的市场准入与国企、外企相比不充分;民营经济融资困难重重;法律环境存在许多障碍等。这些问题曾经是抑制民营经济发展的瓶颈问题,但现在正逐步地得到改善。国务院于今年2月24日正式发布的《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》中七大政策措施就包括:放宽非公有制经济市场准入,加大对非公有制经济的财税金融支持。  《意见》规定,今后允许非公有资本进入法律法规未禁入的行业和领域,允许外资进入的行业和领域,也允许国内非公有资本进入,并放宽股权比例限制等方面的条件。允许非公有资本进入垄断行业和领域,在电力、电信、铁路、民航、石油等行业和领域,进一步引入市场竞争机制。对其中的自然垄断业务,积极推进投资主体多元化,非公有资本可以参股等方式进入,对其他业务,非公有资本可以独资、合资、合作、项目融资等方式进入;允许非公有资本进入公用事业、基础设施领域和社会事业领域以及金融服务业和国防科技工业建设领域。  在融资方面,情况也大有好转。全国部分省市出台了很多具体措施,使中小民营企业融资不再困难。辽宁省中小企业厅和沈阳市经济委员会联手为沈阳中小企业融资实行直接担保。两家机构下属的辽宁省民营企业协会与沈阳市中小企业信用担保中心以后将合署办公,双方担保注册资金整合后,将作为辽宁省中小企业信用担保资本金统一支付使用,这在全国开创了“政府扶持中介、中介扶持企业”的先河。两个机构的合作,将以沈阳地区的中小企业为直接担保对象,省内其他城市的中小企业以再担保形式受益,这开拓了担保行业资产组合的新模式。开发行广东分行将降低珠海中小企业贷款门槛。如果中小企业用固定资产进行抵押贷款,开发行广东分行将按照固定资产的评估价足额发放贷款。与商业银行比,中小企业只需要向开发行广东分行提供50%的固定资产抵押即可获得同等额度的贷款,实际上是降低了中小企业的贷款门槛,从而大大拓宽了中小企业的融资渠道。  制约我国民营经济发展的另一个因素是内部环境,即企业如何调动职工的积极性、发挥职工的创造性的问题,也就是给予民营企业职工以国有企业职工同等待遇的所谓职工国民待遇的问题。民企职工和国企职工一样是人,一样是中华人民共和国的公民,都是社会主义的建设者,所以理应享有“国民”待遇。况且,有很多在民营企业就业的职工本身就是从国企而来,他们由于某种原因下岗了,国家或企业应当给他们更多的关心和照顾,在某些方面甚至应予以“超国民”待遇。  一些地方政府已经意识到保障民企职工权益的重要性,并出台了相应规定。《重庆市非公有制经济中长期发展规划》作出了非公有制经济要保护职工合法权益的规定。按照《规划》,非公有制企业必须尊重和保障职工休息休假权利,不得强制或者变相强制职工超时工作,加班或延长工时必须依法支付加班工资或给予补休。此外,非公有制企业及其职工还将按国家规定参加养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险,并在参加社会保险的基础上,逐步为职工建立补充养老保险和补充医疗保险制度。vi据四川在线消息,成都市政府日前出台相关政策,要让民间投资及从业人员享有与国企职工同等待遇。民间投资项目的从业人员在职称评定、劳模评选、户口迁移、子女上学以及因商务和技术交流需要办理出国出境手续等方面,享有与其他所有制企业人员同等的待遇。  保障民企职工权益仅有来自政府方面的政策还不够,因为这些外部因素必须通过企业的内化,变成企业的内部规定后才能真正起作用。所以企业主的经营观念和经营策略非常重要,关乎着职工的切身利益和企业的发展前景。由于企业中始终存在着二元的利益主体,企业主与劳动者的利益取向是对立的:一方面,企业主以效益优先,希望成本最小化,利润最大化;劳动者希望报酬更高、劳动条件更好。劳资双方的这种冲突是无法避免的,企业主要做的是把这种利益冲突控制在一定范围和一定时期内,使冲突不致影响双方总体上的合作关系。聪明的企业主都明白,为了挖掘员工的潜力,为企业带来更长久的利益,必须实现与员工的双赢。外国一些著名企业家之所以能够比别人获得更大的成功,许多时候是归功于他们前瞻性的目光,他们不会像许多小企业主那样总想独占利益,而是尽可能与员工分享利益,把每一个员工都当作伙伴,让他们可以获得既得利益,同时也使其承担责任。所以一个企业要实现发展的目标,就要以一种合作者的姿态对待本企业的职工。只有管理者能跟自己员工合作、双赢,而不是互相干扰争斗,那么,企业就可以发展得更快、更好、更强。  要切实维护民营企业职工合法权益,首先要坚决抵制以保护发展经济为借口,偏袒侵犯职工合法权益的错误认识,在全社会提高思想认识,特别是增强企业经营者的法制观念和提高职工自我维护的能力。其次,劳动保障部门要加大劳动监察处罚力度和征缴各类社会保险金的力度,严厉打击各种侵犯职工合法权益的行为。  善待职工,绝不应是企业主的良心发现,而是保持企业健康发展的必然选择。以人为本,关爱员工,构建和谐的劳动关系是科学发展观体现在企业管理上的核心内容,也是现代企业制度的重要组成部分。老板厚道,员工地道,企业有了融洽和谐的劳资关系,才能做强做大,并成为社会主义和谐社会的一个和谐元素。[注]: [基金项目]本文为邵阳学院科学基金立项课题研究成果之一,课题号2005B10. (作者单位:邵阳学院 民营经济研究所)
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